如何做好新时期的基层信访维稳工作
发布时间：2015-07-01 来源：本站 点击量：160
信访是群众来信来访的简称。是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。信访本是法律赋予公民的基本权利，是人民群众除法律以外的又一种解决问题的办法，是一种比较直接的利益表达形式。但是，由于利益群体或个人置国家的法律法规和政策于不顾，为了其个人利益重访、缠访，串联、组织集访、越级上访，甚至鼓动个别人采取一些极端行为，严重危害社会和谐稳定，给党和各级政府造成恶劣影响，各级政府，特别是基层政府维稳压力空前沉重。
一、资兴市信访维稳工作的现状
一是政策因素影响大。目前影响我市稳定的信访问题，多是由历史和政策因素造成的，如：涉法涉诉问题、乡镇行政区划调整、东江水库移民搬迁、林权体制改革等因素造成的土地、水面、山林权属纠纷问题；企事业单位改革改制造成的身份转变和遗留的职工养老医疗保险费用、再就业等问题；涉军群体、机构改革分流人员、老民办教师（代课老师）等部分群体；矿产开采发掘引起地质变化影响老白姓生产生活；一些非正常死亡或人身损害赔偿及国家经济、户籍、国土、林业、电力、计生等大政策在基层的变化和执行造成的部分人的既得利益受损引发不满等等。
二是发展中出现的新矛盾成为影响信访维稳的主要因素。资兴市目前正处于“大干新三年，冲刺百强县”的追赶跨越、奋力崛起关键时期，一大批重大项目陆续开工，大力推进城市交通环境提质改造，江北工业园区建设也如火如荼，在拆迁征地方面，因拆迁安置、补偿费不到位、老百姓期望值过高和失地农民安置等问题大量存在，极易造成集体上访，有的有可能引发群体性事件；企业生产导致的环境污染问题，工程施工给群众生活带来的不便等多次引发大量当地群众集体聚集阻挠企业生产和工程建设；劳资纠纷、债务纠纷、合同纠纷明显增多，因非法集资、传销、拖欠工资等问题引发的群体性事件和个人极端事件时有发生；随着农村经济的发展和村干部待遇的提高，引起村级组织换届违规行为和农村经济管理中存在的问题也多次引发上访，总之，如今发展过程中新出现的矛盾引起的上访逐步增多，增大了社会管理和社会稳定工作的压力。
三是一些利益群体有抱团的趋势，采取手段也多样化。首先是一些利益群体如涉军群体、老民办教师等，这几年已成组织化态势，分工明确，串联加剧，甚至出现了领军人物。其次是利益群体之间的联系频繁，不同群体之间、本地与外地群体之间都有联系，逐步形成利益共同体。最后是上访手段多样，千方百计扩大影响，如组织大规模集访、越级上访，利用互联网造势，混淆视听等。
二、我市信访维稳工作特点成因分析
一是政策和体制原因。资兴既是老的工业基地，又是是湖南省重要的煤炭生产基地和建材生产基地，企业多，依存于企业的群体大，企业改制后遗留问题多，东江库区移民群体大，外出与后靠的生活差别较大，行政区划调整带来的不适应，外出务工人员多，国家经济、户籍、国土、林业、电力、计生等大政策的重大调整以及部分群体利益保障政策存在地区地域差别等，造成一部分群众除现实利益受损外，更心态失衡，产生被遗弃、被剥夺和不公平感。另外就是政府职能的转变和机构改革，政府扮演的生产者、监督者、控制者的角色被淡化，逐步转变社会和民众提供公共服务的职能和角色，甚至部分人员走向社会，现在政府，尤其是最基层政府对社会面的控制难度更大，因为政策要求越来越严，以人为本要求越来越高，程序要求越来越规范，人性关怀越来越强调，在这种形势下，做好维护稳定工作，难度大增。
二是地理位置和人口特点。资兴市处于湘、粤、赣、三省交汇处，交通便利，全市地貌形态以山地为主，总人口37万人，其中农业人口就有25万左右，流动人口较多，城区、东部、北部、库区片的教育水平、人文、经济、资源、甚至人的性格差异很大。在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下容易受外界影响，社会矛盾和问题很容易交织扩散。
三是经济发展水平。资兴总体很好，经济发展领跑郴州，2012年全市生产总值222.61亿元，完成财政总收入23.33亿元，总量排全省前5，人均收入水平和城镇化进程提升较快。但经济结构不够合理，就业不充分，城区与农村、东、北部、库区片和城区经济社会事业发展水平、人民群众收入等发展极不平衡导致经济发展仍然满足不了人们的物质文化需求。而历史遗留问题和新出现的矛盾都是在发展过程中产生的，必然也要靠发展来解决，很显然，市乡两级政府对一些层面上的事情是无能为力的。
四是社会心态问题。思想教育的偏差、经济形势的影响、经济增长与幸福感提升不同步、对社会现状的不满、仇富心理、对政府公信力的不信任以及公众期望值与现实的差距等等而引起社会心态比较敏感、脆弱，遇事容易采取过激行为，导致影响社会稳定的不确定因素增多，社会对抗的风险增大。
五是信访工作机制不够完善，对信访工作不够重视，投入不足，对信访中的违法现象打击力度不大，市乡两级政府信访工作队伍建设也需进一步加强。
三、对我市信访维稳工作的建议
做好我市的信访工作，切实维护好稳定大局，才能保证全市经济社会事业又快又好发展，我们着重从整合维护稳定工作的资源出发，提出以下工作建议。
一是要加强领导，进一步提高认识。首先各级领导和党员干部要充分认识新时期信访维稳工作的重要性和紧迫性。维护稳定是我们党和政府压倒一切的工作，加强信访维稳工作是维护社会稳定大局，构建和谐，推进资兴又好又快发展新跨越的重要举措。其次是各级领导和干部要以维护群众信访权益、解决群众实际问题为落脚点,切实健全“统一领导、属地管理、综合解决、归口办理、依法规范、民主监督、信息推动”的信访维稳长效机制。最后是要充实建立健全信访工作领导机构，实行“一把手“负责制，各级党委和政府以及信访工作部门要认真研究部署信访工作中热点难点问题，研判影响信访稳定的突出问题，从而制定相应的工作制度。要配备了比较稳定的专职信访维稳工作人员，加大信访维稳经费投入，落实专门的信访接待场地，添置必要的设备设施。坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，把信访工作纳入目标考核，严格实行领导信访接待日制度、领导包案制度和责任追究制度。
二是要加强排查，进一步掌握信息。排查不稳定因素是抓好信访工作的一个重要环节。信访工作人员应高度重视排查工作，要主动出击，通过不断排查，发现问题，从而解决问题，争取到信访维稳工作的先机和主动。首先是排查做到全方位，既做到“眼观六路”，又达到“耳听八方”，做到全方位、多角度，不留死角、不留盲区，力求“面面俱到”。二是要整合资源，健全信息网络。只有建立了信息网络，建立好信息员队伍，健全了信息预警机制，可能引发不稳定的苗头性因素才能得到及时反馈，才能早拿预案、早作处理、减少疏漏。三是排查工作制度化。排查工作不是突击行动，所以应形成定期排查，特别是重大节假日和敏感期前期排查的工作制度，市、乡、村、组层层明确责任，做到常抓不懈，切实将不稳定因素排细排足，早作处理，不留隐患。
三是加强疏导，进一步畅通渠道。畅通信访渠道是做好信访稳定工作的重要环节，要主动疏导各类信访矛盾，大力开展法制宣传教育，特别是对国家信访条例和相关法律法规的宣传力度，增强群众的法律意识，改善社会风气，通过各种渠道向社会公布市乡两级信访部门通信地址、电子信箱、投诉电话、信访工作制度和工作方式，引导群众采取正当的方式反映问题，维护权益，宣泄情绪，让群众规范其上访行为，就地反映、解决问题，做到依法有序逐级上访。更应耐心做好群众的思想工作，使上访人打消借访获利思想，增强政策观念，意识到通过合法渠道争取自己的合法权益，违法上访不但不能获利，而且容易滑向犯罪的深渊。
四是加强帮扶，进一步改善民生。处理人民群众反映问题特别是信访工作中，要立足于改善民生，多帮助群众解决实际问题，坚持从实际出发，真心实意对待群众，尽心尽力为群众办实事。对群众上访反映的每一件事，应尽心尽责，认真对待，努力去帮助解决，用真心获得老百姓的拥护和支持。要关注困难群体的切身利益，为群众排忧解难，大力改善农村的基础设施建设，着力解决老百姓最直接，最现实的需求，使老百姓能够分享改革发展的成果，增强幸福感和满意度，从根本和源头上解决上访和排除不稳定因素。
五是加强处置，进一步维护稳定。整合各方处置力量，预防和妥善处置上访中的违法行为和群体性事件，是既维稳职能部门的重要职责，也是摆在各级政府面前的重要课题。要健全联动处置机制：首先是由各级党委、政府统一组织领导预防和处置群体性事件工作，有关部门各司其职、协调配合，把矛盾纠纷化解在当地，化解在萌芽状态。其次是在群体性事件发生后，有关机关根据党委、政府的决定，按照处置预案，迅速进入现场，维持秩序。涉事单位、行为发生地的党委、政府及其有关主管部门，及时主动做好工作，化解矛盾，避免事态扩大。其次是异地群众聚集形成的群体性事件，参与人员来源地的党委、政府和涉事单位及其主管部门，应按照上级信访部门的指示，及时应指派有关负责人率领工作组赶赴现场，开展疏导、化解和劝访接访工作。事件发生地的有关部门和单位应积极配合，协助做好异地群众的教育劝返工作。然后是动员社会力量配合做好事态平息工作。组织乡、村组、社区等基层干部深入到事发地，面对面讲清道理、宣传政策，理顺情绪，化解矛盾。发挥媒体、网站等正面宣传作用，正确引导舆论，防止恶意炒作，引发新的事端。最后是在群体性事件平息后，党委、政府或者有关部门、单位，应及时做好善后工作，及时公布信息，对已经承诺解决的问题，必须及时解决到位，满足群众合理合法诉求，取信于民，防止重新引发群体性事件，但要注意不能突破政策底线。对一些群众反映的问题依照法律法规确实解决不了或由于这样那样的原因一时难以解决的，应耐心做好群众的思想工作，千万不能轻易突破政策底线乱开“口子”，以致引发更多的矛盾。
六是加强执法，进一步打击违法。今年省里相关部门出台的《关于依法处置信访活动中的违法犯罪行为的指导意见》，对依法处置信访活动中的违法犯罪行为的处置原则、处理措施、取证要求、管辖等都做了具体的说明和规定，对基层的具体工作有很强的指导意义，也具有很强的操作性。首先我们各级各部门，特别是司法机关，要结合资兴的工作实际，研究对策摸索依法处理上访行为的办法和措施，制定出合理合法，切实可行的应对措施，为规范信访秩序提供必要的法律保障。其次要对利用群众上访的敌对分子、混在上访群众中策划、组织、指挥闹事的不法分子和借机进行打砸抢的典型分子，坚决依法予以严厉打击。其次是对长期无理缠访、恶意闹访、干扰机关正常工作秩序的少数违法上访人员，要在思想教育疏导的前提下，对照相关法律法规，适时依法处理和探索依法处理，才能确保一方长治久安、健康发展。
七是加强探索，进一步创新思维。要创新社会管理，积极探索解决信访稳定问题的办法，做到“与时俱进”，信访维稳工作在当前的发展中面临着一些新情况、新问题，各级党委、政府和信访部门的应对政策还有待进一步完善，而发展中的信访问题又日趋复杂，涉及面大的信访问题和群体性的信访问题又明显增多，这就需要我们这些政法综治工作者在解决、处理信访问题时与时俱进，不断探索创新。
Copyright (c) 2015 www.gy120.sc.cn All Right Reserved
广元市第二人民医院 版权所有
川公网安备51080002000229号
